精打细算用好水资源 从严从细管好水资源

为长江水利高质量发展提供强有力的

水资源支撑和保障

水利部长江水利委员会党组书记、主任   刘冬顺

2024年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22日—28日是第三十七届“中国水周”，我国纪念2024年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。

长江是中华民族的母亲河，水资源总量约占全国36%，哺育了沿江4亿多中华儿女，惠泽着华北广大地区，是中华民族永续发展的重要支撑。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水指明了前进方向、提供了根本遵循。今年是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，李国英部长在2024年全国水利工作会议上强调，必须坚持治水思路，必须坚持问题导向，必须坚持底线思维，必须坚持预防为主，必须坚持系统观念，必须坚持创新发展，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动水利高质量发展，要全面提升水资源节约集约利用水平，实施全面节约战略，强化水资源刚性约束，加快构建节水综合体系，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

在水利部的坚强领导下，长江委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，锚定新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，强化流域治理管理“四个统一”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的流域水安全保障。

一、充分认识进一步加强水资源管理工作的重要意义

习近平总书记高度重视水资源的保护利用，明确提出“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”，要“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。我们要立足党和国家事业发展大局、立足水利改革发展新形势新任务新要求，深入贯彻新发展理念，坚决贯彻长江保护法，深刻认识进一步加强长江流域水资源管理的重大意义和丰富内涵。

进一步加强长江流域水资源管理，是贯彻落实治水思路的重要路径。水是生态环境的控制性要素，水的承载空间决定了经济社会发展的空间，水安全问题更事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。党的十八大以来，习近平总书记高度重视我国治水事业，站在实现中华民族永续发展的战略高度作出一系列治水兴水的重要指示批示，强调要把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，坚持“四水四定”，全面推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。习近平总书记关于治水重要论述精神，对水资源管理工作提出了更高的要求，为协同推进流域水资源管理工作指明了方向。我们要以高度的政治自觉和强烈的责任担当，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，准确把握人与水、水与生态、水与经济社会等辩证统一关系，以实施水资源刚性约束制度为主线，以维系良好生态和保障经济社会高质量发展用水需求为目标，推动经济社会发展以水而定、量水而行，更好满足流域人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的新需求、新期待。

进一步加强长江流域水资源管理，是推进长江经济带高质量发展的坚实保障。习近平总书记分别于2016年、2018年、2020年、2023年四次主持召开推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话，指出“推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展安全的重大战略”，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。现阶段，长江流域生态环境保护和高质量发展正处于由量变到质变的关键时期，要坚持“生态优先，绿色发展”的战略导向，统筹发展和安全，树牢极限思维、底线思维，加快构建国家水网主骨架和大动脉，增强水资源调控能力和水资源供给能力，强化长江流域水工程统一联合调度，加强跨区域水资源丰枯调剂，强化河湖生态流量保障，为促进经济社会发展全面绿色转型，推动长江经济带高质量发展提供保障。

进一步加强长江流域水资源管理，是强化流域治理管理的必然要求。强化流域治理管理是遵循自然规律，坚持系统观念，统筹全要素、全流域、全过程治理的必然要求，是提升流域管理机构管理能力和效能，推动流域与区域协调发展的重要抓手。这就要求我们，要充分发挥流域管理机构主力军作用，当好长江代言人，紧紧围绕流域治理管理“四个统一”，牢固树立流域系统观念和一盘棋思想，强化水资源刚性约束，实施流域水资源统一调度，严格水资源监管，推动落实“四水四定”，严控水资源开发利用强度，提升水资源利用效率，推进上下游、左右岸、干支流协同治理管理，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约之路，系统谋划、统筹推进、重点突破，不断提高流域治理管理能力和水平。

我国水资源时空分布不均衡、水土资源不匹配，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的重要因素。党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”是从我国的国情出发，加快水资源利用方式根本转变，全面提升水资源利用效率，实施全面节约战略的重要内容。我们要坚持节水优先，深入实施国家节水行动，从观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置，健全完善节水制度政策，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点方向，推动用水方式由粗放向节约集约转变，持续推动全社会节水。要坚持以水而定、量水而行，建立水资源刚性约束制度，控制水资源开发利用总量，强化取用水管理，持续复苏河湖生态环境，满足合理用水需求，坚决抑制不合理用水需求，防止和纠正错误的用水行为，将城市、产业、土地、人口发展都要控制在水资源承载能力范围内，促进经济社会可持续发展。

二、长江流域水资源管理工作成效及存在问题 

一是水资源监督管理不断强化。2023年10月，长江流域23条重要跨省江河流域水量分配全面完成，确立了流域重要跨省河流的初始水权。积极推进武汉长江新城城市总体规划和引大济岷工程规划水资源论证，促进经济社会发展与水资源条件相适应，落实“四水四定”工作要求。持续加强建设项目水资源论证，严格实行取水许可，推进取水许可“放管服”改革，全面实行取水许可电子证照管理。坚持两手发力，批准长江委首例取水项目和2例年度结余水量水权交易，促进水资源合理配置。率先完成长江流域取水工程（设施）核查登记和整改提升，摸清了正常运行的取水工程（设施）19.2万个（其中河道外13.42万个）取水工程（设施）家底，全面整改完成流域近8万个取用水问题，为巩固提高水资源管理精细化水平奠定了较好基础。严格取用水事中事后监管，建立取水许可监管台账，加强水资源用途管制，每年对长江委许可的取用水项目开展“双随机、一公开”监督检查，监管信息等均在长江水利网公示，全面规范取用水行为。流域807个已建重点大中型灌区渠首、33个重要引调水工程在线监测数据接入率达100%，1万余个规模以上非农取水口在线监测数据接入率超95%，监测年取水量超1500亿立方米。按要求组织开展年度最严格水资源管理制度考核。

二是水资源统一调度全面实施。出台制定长江委水资源调度管理实施细则，持续完善跨部门、跨行业的长江流域水资源调配协调机制；组织实施金沙江等9条跨省江河流域年度水量调度管理，将生态水量和调度预警机制纳入年度水量调度计划，强化区域用水总量和控制断面最小下泄流量管控，保障了流域水资源的永续利用和生态环境持续改善。精细化实施南水北调中线一期工程水量调度，加强从水源到用户的精准调度，截至2024年2月底，南水北调中线一期工程正式通水10年以来累计供水622亿立方米，其中生态补水超97亿立方米，直接受益人口达1.08亿人。组织实施牛栏江—滇池补水工程应急供水调度，协调实施白鹤滩、两河口等工程蓄水运行调度，积极发挥水资源综合利用效益。以汉江流域和澧水流域为试点，推进流域水资源管理与调配业务系统建设，完成了流域水资源调度业务流程构建和框架搭建、年度水量调度计划模块的开发，并应用于年度水量调度计划编制。

三是节约用水管理持续加强。国家节水行动深入推进，县域节水型社会达标建设、万元GDP用水量下降比例等目标全面完成。节水制度政策持续健全，出台长江委加强计划用水和用水定额管理等政策文件，用水定额、节水评价等管理制度有效落实。节水监管考核全面强化，节水约束性指标纳入地方政绩考核，权重呈提升趋势。用水过程管理更加严格，国家、省、市三级重点监控用水单位管理体系全面建立，长江经济带年用水量1万立方米以上工业和服务业用水单位实现计划用水管理全覆盖。摸清长江流域非常规水源配置利用情况，典型地区再生水利用配置试点城市中期评估结果总体良好。  

四是水资源保护成绩斐然。长江流域主要江河湖库水环境质量持续改善，总体水质为优，长江干流管控断面水质稳定在Ⅱ类，支流水质总体向好，Ⅰ~Ⅲ类水质断面占比上升。生态流量管控体系不断健全，全面落实水工程运行管理单位、各省级人民政府及其水利（务）厅（局）的生态流量保障责任，高质量完成已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试工作，全面总结经验成效并在流域内有序推广，主要河流湖泊生态用水有效保障。长江流域内重要饮用水水源地安全保障能力持续提升，评定等级为优的水源地数量逐年上升，应急备用水源地建设不断夯实，长江沿线地级城市应急备用水源地全部建成。汇总复核长江流域地下水资源量，确定了长江流域相关省（区、市）地下水取水总量、水位控制指标，加快推进地下水超采区划定工作，为严格地下水禁（限）采区取水管理，实施地下水保护治理工作打下坚实基础。牵头编制丹江口库区及其上游流域水质安全保障综合治理方案，树立“一泓清水永续北上”的鲜明“风向标”，2023年向党和国家上交了“343天I类水、170米蓄水氮磷负荷下降80%”的圆满答卷。

近年来，长江流域水资源、水环境、水生态及水安全状况持续向好，但水资源短缺、水环境污染、水生态损害等问题依然存在。一是流域水资源配置格局有待完善，局部地区和部分时段资源性短缺与工程性缺水并存，供水安全存在风险。二是水资源集约安全利用水平有待提高，流域内部分地区用水效率仍较粗放，再生水回用率偏低，水权交易市场发育不充分。三是水资源管理能力有待提升，现有水文站网监测范围、频次、时效性与精度不能完全满足水资源管理对实时流量、水位监管的要求，水资源管理信息化处于起步阶段。四是流域协同管理效能有待提升，河道外取用水与河道内航运、发电、生态等存在一定矛盾，局部地区仍存在超量用水、无序用水等现象。五是节水工作有待进一步加强，作为相对丰水区，长江流域存在节水投入不足、协调难度大、统计制度不健全、水资源有偿使用标准偏低、社会节水意识有待提高等问题。六是水资源保护压力依然存在，部分支流水质劣于Ⅳ类，较多湖泊呈轻度至中度富营养状态，总磷治理任务依然艰巨，丹江口水库水质仍然面临尾矿库泄露等突发水污染威胁，汉江中下游“水华”出现新的发展规律。

三、进一步加强水资源管理工作的重点举措

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，长江委将认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实水利部工作安排，进一步加强水资源管理，为长江水利高质量发展提供强有力的水资源支撑与保障。

一是继续强化水资源刚性约束。坚持以水定需，量水而行，在跨省江河流域水量分配基础上，确定流域区域可用水量，完善水资源刚性约束指标体系。适时开展长江流域水资源承载能力评价，划定水资源超载地区、临界超载地区，建立健全水资源承载能力监测预警长效机制，实施水资源差别化管控，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。构建涵盖河流规划、城市总体规划、园区（经开区）规划、重大产业布局规划的规划水资源论证工作体系，进一步推动涉及流域水资源配置的专业（专项）规划的规划水资源论证工作，促进经济社会发展布局与水资源条件相适应。

二是持续复苏河湖生态环境。持续完善生态流量目标体系，继续推进已建水利水电工程生态流量核定与保障工作，进一步完善“日监管、周处置、月通报、年考核”工作体系，根据流域水系实际进行分级分类监管，探索西南诸河生态流量规范化管理。深入推进长江干流和重要支流河湖水系连通修复，指导地方持续开展母亲河复苏行动，督促落实“一河（湖）一策”举措。高质量推进丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作，充分发挥“两组一办”制度优势，集众智、聚众力，统筹推进、合力攻坚，全面完成水利任务，协同国家有关部门和地方政府治理各类风险，将污染源消弭于岸上，确保“一泓清水永续北上”。

三是全面落实国家节水行动。严格管控用水强度，推进节水型社会建设，重点做好县域节水型社会达标建设复核与评估。扎实开展节约用水监督检查，推进非常规水源配置利用，督促再生水试点城市提质增效。强化节水标准执行，规范省级用水定额的制定与发布，深入落实节水评价，探索开展后续监管和跟踪评估。强化计划用水管理，持续推进长江流域年用水量1万立方米以上工业服务业用水单位计划用水管理全覆盖，加强重点监控用水单位监督管理。持续加大节水宣教力度，创新宣传方式、扩大宣传渠道、积淀宣传品牌，努力在全流域、全社会、全行业营造“惜水、爱水、节水、护水”良好氛围。

四是科学实施国家水网重大工程。按照“确有需要、生态安全、可以持续”重大水利工程论证原则以及“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的调水原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划跨流域调水工程总体布局。组织开展汉江流域水资源供需形势分析，提出实现空间均衡配置的建议，支撑国家水网建设。综合考虑轻重缓急、技术经济可行性、调水综合效益等因素，科学论证，有序推进白龙江引水工程、引大济岷等重大引调水工程建设，优先保障调出区域及其下游区域的用水安全和生态安全，统筹调出区域和调入区域用水需求，合理确定调水方案及规模。

五是精准实施流域水资源统一调度。遵循优先满足城乡居民生活用水，保障河湖基本生态用水，统筹农业、工业用水以及航运等需求的原则，强化长江流域水资源统一调度，发挥水资源综合效益。全面实施23条跨省江河流域水量调度管理，明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求，加强调度监管；精准实施南水北调中线一期工程年度水量调度，相机实施华北地区生态补水，做好牛栏江流域水量调度，配合开展引江济淮工程调度管理，启动引汉济渭工程水资源调度，将黔中水利枢纽一期工程等调水工程纳入相关流域年度水量调度计划，实现科学调水、有序调水，以一域之稳为全局之安作出贡献。完善长江流域水资源调配协调机制，规范调度秩序，构建多方参与的协同治理模式，推动流域水资源调配协调机制走深走实。

六是全面加强流域取用水监管。强化流域水资源消耗总量和强度控制，深化取水许可“放管服”，持续加强建设项目水资源论证和节水评价，严格实行取水许可，加强水资源配置工程水资源刚性约束论证与审查，坚决遏制不合理用水需求。坚持两手发力，探索建立长江流域创新水权交易制度，积极培育水权交易市场，鼓励和引导多种形式的水权交易。严格取用水事中事后监管，完善流域取用水管理长效监管机制；强化违规取用水问题查处整改，严厉打击无序取用水、超量取用水、无计量取用水等违法行为；推进建立取用水领域信用体系，落实最严格水资源管理制度考核。

七是稳步提升水资源智慧化管理水平。健全流域水资源监测体系，优化完善水文站网布局和功能，建立和完善长江流域取用水管理平台，持续推进取用水在线监测，加强用水统计，推进各类数据资源的汇集、处理、治理和共享。大力推进数字孪生流域建设，迭代升级数字孪生丹江口工程2.0版，推进建立“政事企”三方参与的数字孪生汉江流域建设机制，进一步推进数字孪生汉江流域建设，加快数字孪生丹江口与数字孪生汉江流域的融合，努力打造流域数字孪生平台样板。

八是不断完善流域体制机制法治管理。加强水法中有关水资源管理和节约保护制度研究，推动水法修改。加强丹江口库区及其上游流域水质保护立法研究以及三峡水库调度和水资源管理制度研究，推进丹江口和三峡水库等重点区域的水资源管理与保护立法工作。指导推动流域内相关行政区域开展水利协同立法，强化制度协调与联动。进一步完善丹江口库区“1+3+5”行政执法联席会议制度，充分发挥河湖长平台的作用，积极开展多部门联合执法行动。建立健全长江流域的水行政执法跨区域联动、跨部门联合机制，强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协同机制，依法推进流域保护治理。

大江东去万里，碧水日日新。长江流域水资源管理工作取得了阶段性成效，但也面临着新的机遇和挑战。在新老水问题交织的当下，长江委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足长江流域水资源管理工作实际，进一步增强水忧患意识、水危机意识，持续提升流域水资源节约集约利用能力，不断提高水资源管理信息化水平，为进一步推动长江经济带高质量发展、全面推进中国式现代化提供有力的水资源支撑和水安全保障！